“十三五”发展总体思路和目标任务

“十三五”发展总体思路和目标任务

（一）总体思路：认真落实“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以小康、美丽、法治“三个柞水”建设为目标，以调整结构、转型发展为主线，按照中心县城引领、园区产能集聚、产业长廊带动、绿色干道连接、特色小镇支撑、美丽乡村点缀的发展布局，做强矿产冶金，做精生态旅游，做大现代医药，做特现代农业，做好新兴产业，坚决打赢精准脱贫、全域旅游、新型城镇化、工业发展、特色农业“五个攻坚战”，全力打造秦岭最美会客厅和循环经济示范基地、现代医药生产基地、秦岭山地特色农产品生产加工基地、新兴产业孵化基地，确保同步够格全面建成小康社会。

（二）目标任务：到2020年力争实现“四个翻两番”和“六个上水平”。“四个翻两番”即：生产总值比2010年翻两番，年均增长10.5%左右；居民收入比2010年翻两番，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入年均分别增长14.9%和15.3%左右；第三产业增加值比2010年翻两番，年均增长14.9%左右；固定资产投资比2010年翻两番，年均增长18%左右。“六个上水平”即：产业结构上水平，对外开放上水平，绿色发展上水平，财源建设上水平，公共服务上水平和改革创新上水平。

（三）重点工作

一是坚持创新发展，建设现代工业化体系。坚持循环、低碳、环保、高效理念，以科技创新驱动经济发展，促进产能向园区聚集，努力提高资源优势向经济优势转化的能力。做强矿产冶金工业，加快新型工业园和现代工业产业园建设步伐，全力壮大以铁、铜、银、钛、钪等资源为依托的材料深加工产业链，精心培育尾矿及非金属矿产资源综合利用产业链，努力把小岭循环工业集中区打造成百亿级增加值的产业园区。以县域工业集中区为依托，做大现代医药工业，促进盘龙园区二次创业，加快现代医药、医疗保健、康体养生等产业发展，健全中药生产、加工、流通、科研体系建设，打造医药健康产业新版块。推动大众创业、万众创新，大力发展电子商务、现代物流、现代金融、养生养老等新业态，实施“互联网+”行动计划，培育孵化新型产业，力争“十三五”末，全县工业产值达到270亿元。

二是坚持协调发展，全面推进新型城镇化。按照“一轴三廊五组团”的城市空间结构和“一主一副”的中心城区带状组团式空间形态，优化区域空间布局，构建新型城镇体系，努力实现生产空间高效集约，生活空间宜居舒适，生态空间山清水秀。健全城乡发展一体化体制机制，构建农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，加快G211“三改二”快速干道连接线建设，全力抓好棚户区改造、县城广场、新城开发、盘龙公园等项目建设，到2020年城区面积扩大到10平方公里，县城人口增加到8万人，努力打造3至5个在省市有影响力的特色重点镇。

三是坚持绿色发展，加快建成最美会客厅。严格划定生态红线，系统推进生态建设、环境保护、污染治理，确保全县森林覆盖率超过72.8%，单位GDP能耗降低10%，主要污染物排放总量明显下降。以创建全国旅游示范县、秦岭国际生态旅游目的地为目标，以建设精美城镇、精品景区、美丽乡村三大会客厅为抓手，整体推进营盘、县城、溶洞景区和凤凰古镇四大旅游区域开发，大力发展沟域经济，建成牛背梁国家5A级景区和国家旅游度假区，凤凰古镇、秦楚古道成功创建4A级景区，全面提升柞水溶洞景区内涵，强力推进旅游和工业、农业、文化、商贸、养老、电子商务等产业融合发展，形成独具特色的全域旅游发展新亮点。按照全域游理念，加快美丽乡村建设，完善旅游交通设施，建设绿色快速干道，加大旅游环境整治，改善城乡人居环境。到2020年，年接待游客达到800万人次，实现旅游总收入43亿元。

四是坚持开放发展，着力增强发展源动力。深入实施开放战略，丰富对外开放内涵，加强与西安及周边地区开展战略互信、经贸合作、人文交流，支持市场资源要素充分流动，促进基础设施互联互通、资源共同开发、产业分工协作，努力以开放促发展、促改革、促创新，全面融入西安大都市经济圈和丝绸之路经济带。围绕优势资源，精心策划包装项目，积极与大企业、大财团合作，以大企业落户带动产业大发展。坚持“走出去”与“请进来”相结合，在环境、生态、教育、卫生等领域，积极与金融机构对接，充分利用政策贷款和金融贷款，争取在特色优势产业发展等领域有新突破。

五是坚持共享发展，促进发展成果普惠化。优先发展教育事业，实现15年免费教育，推行免费职业教育。深化医药卫生体制改革，系统推进医疗卫生、食品药品、体育健身等大健康产业发展，实现人人享有基本医疗卫生服务目标。建立现代化的公共文化设施网络和服务供给体系，丰富群众精神文化生活，提升柞水文化软实力。按照全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快形成人人享有基本保障、待遇水平稳步提高、制度衔接顺畅有序、管理服务高效便捷的社会保障体系。力争到“十三五”末，社会保障制度更加完善，城乡居民充分就业，城镇调查失业率控制在5%以内，县域就诊率达到90%左右。按照“五个一批”路径，全力打赢脱贫攻坚战，确保2018年实现贫困县摘帽、3.12万农村贫困人口全部脱贫。